机关各处室、局属事业单位： 
《关于开展“2006机关效能建设年”活动的实施意见》已经局长办公会议研究同意，现印发给你们，请认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。 

二00六年四月三日 


主题词：机关  效能建设  实施意见  通知 
抄报:市机关效能建设领导小组 
合肥市人事局效能办             2006年4月4日印发 
                                         共印50份 
  
关于开展“2006机关效能建设年”活动的实施意见 

为认真贯彻落实省、市有关加强机关效能建设会议的精神，进一步转变机关作风，提高工作效能，提升服务水平，优化服务环境，推进人事编制事业的发展，结合工作实际，特制定如下实施意见。 
一、指导思想  
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会和市委八届十次全会精神，牢固树立社会主义荣辱观，紧紧抓住立党为公、执政为民这个本质，紧扣“三大推进”主题，以科学发展观为统领，以发扬保持共产党员先进性教育活动成果为契机，以革新观念为先导，以提高效率为要义，以创新制度为根本，以责任追究为保障。 
二、总体要求 
通过运用各种有效载体，加强教育，建章立制，整合机关管理资源，优化机关管理要素，规范机关管理行为，改善机关运作方式，集中治理以违反“四条禁令”（有令不行、办事拖拉、吃拿卡要、态度刁蛮）和“三项制度”（限时服务制、两次终结制、特事特办制）为主要表现的机关陋习，力争使机关各处室和机关干部在履行职责和改革创新上有新的突破，在服务质量和办事效率上有新的改进，在人民群众对机关工作的满意度上有新的提高，努力形成“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的管理体制和运行机制。  
三、实现目标 
着眼于“建一流队伍、育一流作风、强一流效能、创一流业绩”，力求通过不懈努力，取得“机关作风明显改进、服务水平明显提升、办事效率明显提高、发展环境明显优化”等四个方面成效。 
四、工作重点  
开展“机关效能建设年”活动，既要立足当前，坚持重点突破；又要着眼长远，坚持标本兼治。通过扎实抓好六个方面的重点工作，促进机关效能建设的整体推进。 
（一）深化思想认识。虽然通过近年来的努力，我局（编办）机关作风有所改进，工作效能有所提高。但仍存在一些不容忽视的问题，一定程度上妨碍了机关职能的发挥，影响了人事编制部门的形象，阻碍了事业的发展。开展“机关效能建设年”活动，就是要切实解决所存在的问题，进一步转变机关作风，以创新的精神、务实的作风、优质的服务、良好的形象，来推动人事编制事业的发展。全体干部职工要通过学习，进一步统一思想，深化认识，坚定信心，切实增强自觉性和责任感，积极参与“机关效能建设年”活动，努力把效能建设体现在提高机关的工作效率上，体现在增强干部职工的能力素质上，体现在服从大局和优化服务上，体现在依法行政、按章办事上，不断提高机关效能建设的水平。 
（二）推进依法行政。开展“机关效能建设年”活动，推进依法行政至关重要。要深入学习贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，增强依法行政观念，明确执法责任，提高依法行政能力，加强执法责任考核，强化执法监督，着力推进人事编制部门依法行政、依法办事。要认真执行《公务员法》、《行政许可法》等法律法规，对现行人事编制政策法规和规范性文件继续进行整理汇编和清理，并公布废止文件目录，确保政令统一和畅通。要从行政许可项目和行政审批项目入手，制定严密的权力运行程序，规范每一项行政权力的行使条件、承办岗位、办理时限、相对人权利等，加强监督制约，做到权力运行到哪里，制度约束就延伸到哪里，监督检查就进行到哪里，确保有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿，违法受追究。 
（三）加强制度建设。要以规范化、制度化、科学化为目标，严格执行人事编制有关工作规则。抓紧完善各项制度，构建涵盖局（办）机关各处室和局属事业单位、业务工作各个环节、内部管理各个方面的较为完善的制度体系，全面推行岗位责任制、AB岗工作制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、一次性告知制、政务公开制、政务督查制、失职追究制和信访接待日等制度。以岗位责任制来明确工作职责，以服务承诺制来明确服务要求，以公示制来推行政务公开，以失职追究制来严肃工作纪律，逐步实现以制度管权、以制度管人、以制度管事。要坚持建立制度与执行制度并重、宣传制度与落实制度并举、常规检查与专项检查并行，努力使制度成为干部职工自觉遵守的行为准则。 
（四）提供优质服务。巩固和扩大先进性教育成果，继续开展服务大局、服务群众、服务基层的主题实践活动。一是要热心为全市大局服务。自觉把人事编制工作放在全市经济社会发展的大局中去思考和谋划，找准工作的结合点和切入点，围绕市委、市政府关于率先崛起、跨越式发展、国家科技创新试点市、工业立市、三大推进等重大决策，研究制定和落实提供人才智力支撑和体制保障的具体服务措施，为全市工作大局提供优质服务。二是要热心为基层人事编制部门服务。加强对县区人事编制部门和市直单位人事部门的组织协调、政策指导，对基层急需解决且能够解决的问题，要及时解决。三是要热心为群众服务。牢固树立公仆意识，真心诚意地为人民服务。在履行职责的办事过程中，力求做到办得公、办得快、办得好、办得廉。对前来办事或咨询政策、提出诉求的群众，要热情相待，文明接谈，及时答复，认真处理，坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的现象发生，让群众办事顺心。凡不涉及国家秘密和工作秘密的事项，都要按照政务公开的有关要求，通过会议、文件、政务服务窗口、网站和新闻媒体等载体，公开办事依据、办事程序、办事条件、办事结果，并就工作质量、服务态度、办事时效等方面作出承诺，方便群众办事，自觉接受群众监督。 
（五）改进机关作风。按照“八个坚持、八个反对”和“两个务必”的要求，切实抓好作风建设。一是要切实转变思想观念。每一位机关工作人员都要切实破除“官即管”的观念，牢固树立“服务企业、服务百姓、服务社会”的现代理念，主动由“权力型”向“责任型”转变，由“管理型”向“服务型”转变，由“无所不为”向“有所为、有所不为”转变，积极为经济发展出主意，想办法，做实事。牢固树立“支持就是工作，保护就是责任，管理就是服务，服务就是义务”意识。二是要大力倡导开拓创新之风。鼓励创造、提倡探索，努力实现理念创新、思维创新、方法创新和制度创新，不断提高创新能力。三是要大力倡导调查研究之风。抓住公众关注的热点问题和人事编制工作的重点问题，深入开展有针对性的调研。各相关处室要围绕《公务员法》实施、人才开发智力引进、军转干部安置、行政机构改革、事业单位、工资制度和职称制度改革等重点工作，选定一、二个课题，深入实际调研，理清工作思路，创新工作方法，着力解决制约当前人事编制工作改革与发展中的关键问题，做到常规工作求规范，重点工作求创新，特色工作求亮点，实现人事编制工作的新突破。四是要大力倡导求真务实的作风，力戒心浮气躁、搞形式主义、作表面文章。采取有效措施把会议、文件精简下来，提倡开短会、讲短话、发短文，努力提高机关办文、办会、办事水平。五是要大力倡导雷厉风行之风，进一步加快工作节奏，努力克服办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、政令不畅等问题。对本部门职能任务，认真负责，抓紧落实；对上级交办的事项，雷厉风行，速办速决；对下级机关请示的事项，严格按照办理时限抓紧办理，坚决杜绝推诿扯皮、敷衍塞责甚至故意拖延刁难的现象。进一步完善处室之间、机关与事业单位之间的协调配合机制，对涉及两个以上处室（单位）的工作，要实行主办处室牵头负责制。六是要大力倡导令行禁止之风。严禁擅离职守和工作时间上网聊天、炒股、玩电脑游戏，严禁非特殊情况下工作日午间饮酒，严禁公务活动中接受当事人宴请和礼金、礼品，严禁以各种名义公费旅游和违反规定参加公款支付的高消费娱乐、健身活动，努力维护人事编制干部的良好形象。 
（六）提高干部素质。坚持以人为本，狠抓队伍建设，提高综合素质，是推进机关效能建设的关键所在。要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，以继续强化创建“学习型机关”活动为载体，以《党章》、《公务员法》和社会主义荣辱观为主要内容，采取举办讲座、形势报告会、专题培训、工作交流、知识竞赛、按计划选派干部参加党校学习等形式，深入学习贯彻党的科学理论和中央、省、市的各项重大决策部署，学习新知识、新技能，大力培育“热爱祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，求真务实、开拓创新，顾全大局、团结协作”的公务员精神，不断提高干部的能力素质和工作本领。党组理论学习中心组要发挥示范带头作用，直属党委、组织人事处要加强对学习的协调和考核工作，适时组织学习交流和检查，推动理论和业务学习培训的深入开展。要在内部大力营造有利于优秀人才脱颖而出的环境，推行竞争上岗、轮岗交流、聘任制等选人用人方式，进一步健全能者上、庸者下的机制，努力营造激情迸发、潜能发挥、事业发展、个人进步的心齐、气顺、劲足的良好氛围。 
五、实施步骤 
机关效能建设贯穿全年，分三个阶段进行（具体计划另行通知）。  
（一）动员学习阶段。制定“机关效能建设年”活动实施意见，召开全局系统干部职工大会，进行动员部署。以支部为单位，组织学习省、市主要领导的讲话精神和合效能[2006]1号文件，联系实际开展讨论，统一思想认识，为改进工作作风、提升服务水平、提高办事效率、优化服务环境打下坚实的思想基础。 
（二）实施阶段。一是制定活动方案。机关各处室、局属事业单位都要围绕六项重点工作，结合年度工作计划，确定本单位和个人在效能建设中急需解决的重点问题，研究制定“效能建设年”活动工作方案，明确责任分工和时间进度，确保“效能建设年”活动各项工作的顺利开展。二是实施重点工作。局党组和效能建设领导小组分步骤、有重点地抓好活动的实施。机关各处室、局属事业单位要围绕“活动方案”，以求真务实、真抓实干的作风，认真抓好相关工作的落实和整改，促进机关作风效能明显好转。 
（三）考核评估阶段。机关各处室、局属事业单位对照本单位“效能建设年”活动方案，检查各项工作落实和重点问题整改情况，重点是：存在的主要问题是否得到真正解决，建立健全的规章制度是否得到贯彻执行，向社会公开、承诺的事项是否兑现，各项禁令是否执行到位，提高服务水平和工作效能、改进作风方面是否取得实质性的进展，长效机制是否建立等等。在此基础上，结合年度工作总结自下而上地形成自查报告，局（办）将以适当方式进行讲评和总结，进而推动机关效能建设走上经常化和规范化的轨道。 
六、工作要求 
（一）加强组织领导。机关效能建设是一项系统工程，也是一项长期而艰巨的任务，必须切实加强组织领导和统筹协调。为加强对机关效能建设的领导，形成“党组统一领导，一把手负总责，分管领导各负其责，领导小组指导协调，各单位各司其职，全体干部职工积极参与”的工作机制，重新调整了局（办）效能建设领导小组及其办公室成员。局效能建设领导小组及其办公室要切实发挥作用，精心、深入、务实地做好工作。机关各处室、局属事业单位主要负责人为本单位效能建设活动的第一责任人，要切实负起责任，按照党组的统一部署和要求，坚持高标准、严要求，带头从自身做起，从本单位抓起，扎实推进效能建设。 
（二）突出工作重点。机关效能建设年能否取得实效，关键在于能否解决存在的突出问题。机关各处室、局属事业单位都要根据各自的工作职能和工作特点，实事求是地查找问题、分析原因，明确效能建设的重点和难点，分清轻重缓急，制定工作计划，明确工作责任，有针对性地研究解决的办法，扎扎实实地抓好落实。对属上级的问题，要积极反映，建言献策；对本级的问题，要积极行动，努力取得突破。要把效能建设贯穿全年，并把效能建设与落实先进性教育活动长效机制结合起来，与创建“学习型机关”结合起来，与完成各项人事编制工作任务结合起来，与促进人事编制工作的改革发展结合起来，以效能建设的加强，保障机关建设和各项人事编制工作任务的圆满完成，以推动工作的实际成效，检验作风的改进和效能的提高。 
（三）强化监督检查。健全落实机制，做到有部署、有检查、有反馈、有考核。根据制定的绩效考核办法，对干部职工效能建设情况进行考核，并把考核结果作为年度考核、评先、奖惩和干部选拔任用的重要依据。局党组和效能建设领导小组对机关各处室、局属事业单位制定的活动方案和实施重点工作情况进行检查，听取工作汇报，提出改进意见。效能建设领导小组和效能办要采取设立意见箱、投诉电话、在网站开辟专栏、召开座谈会、问卷调查、个别走访和明查暗访等形式，广泛征求社会各界、服务对象的意见，及时通报有关部门的检查结果和社会各界反映的情况，认真受理群众投诉，做到有投必理，有理必果，有果必复。要严格执行责任追究制度，对严重影响机关效能和人事编制干部形象的行为，局党组将按《关于切实履行岗位职责实行干部责任追究的若干意见（试行）》等有关规定，追究当事人和相关领导的责任。 
（四）营造舆论氛围。要以省、市有关会议精神和领导讲话为依据，大力宣传开展机关效能建设年的目的、意义，及时总结和推广活动中取得的成功经验，及时报道活动中取得的成效，为机关效能建设的深入开展营造良好的氛围。 
（五）建立信息报送制度。各处室（单位）要明确专人负责效能建设活动信息工作，及时向局效能办报送综合信息，反映效能建设活动中的新经验、新情况、新问题、新举措。 
（六）积极探索创新。各处室（单位）要紧密结合各自工作实际，积极探索，大胆实践，勇于创新。要尊重职工的首创精神，运用、创造行之有效的活动方式和载体，丰富效能建设活动内容、创新活动方式，把学习借鉴已有的成功经验和本单位的新鲜经验通过制度建设，转化为加强效能建设的经常方法，不断巩固和扩大机关效能建设的成果。