全面实施人才强国战略积极引进海外高层次留学人才
——在2007年华侨华人创业发展洽谈会上的讲话
人事部副部长 王晓初
2007年6月23日

女士们，先生们，朋友们：
　　上午好！我十分荣幸有机会前来参加2007年华侨华人创业发展洽谈会，与各位代表共同交流、研讨。首先，请允许我代表中华人民共和国人事部，对与会的各位侨胞和留学人员表示热烈的欢迎和诚挚的问候，向关心和支持人事人才工作的各位领导和同志们表示衷心的感谢！
　　留学人员和华侨、华人专家是我国人才资源的重要组成部分，做好留学人员和回国专家工作是实施人才强国战略的重要任务。多年来，人事部作为政府人事人才工作的综合管理部门，与各有关部门一起，按照党中央、国务院的要求，不断完善政策体系，健全工作机制，搭建创业平台，优化服务环境，采取积极措施，推动留学人员回国工作持续发展。
　　下面，我分三个方面介绍一下我国留学人员回国工作的基本情况，供大家参考。
　　一、时代需要留学人才为建设伟大祖国贡献力量
　　中华民族一向具有敬贤尚学的优良传统，向海外派遣留学生，已有一百多年的历史。一百多年来,无数优秀中华儿女出国留学和回国效力的历史，在中国革命、建设和改革的历史画卷中谱写了极为动人的精彩篇章。今天，在全面建设小康社会新的历史时期,吸引留学人员回国工作或为国服务，成为实施人才强国战略的重要组成部分，广大留学回国人员正在祖国现代化建设事业中谱写新的精彩篇章。
一是广大进步和优秀的留学回国人员为祖国的发展发挥了独特的历史作用。回顾中国一百多年的留学史，我们深深感到，广大进步和优秀的留学回国人员对中国的革命与建设、经济与社会发展，都起到了重要的推动作用。一大批有留学经历的先进知识分子，积极献身祖国发展和民族进步事业，在推翻封建王朝的辛亥革命中，在中国共产党领导的新民主主义革命中，在发展新中国的工业、教育、科技、文化等各项事业中，建立了卓越的功勋，造就了一批优秀的领导人才,涌现出一批开创中国工业、教育、科技、文化、卫生等事业的奠基人。1978年，邓小平同志发表了扩大派遣留学生的重要讲话，翻开了我国留学工作新的篇章。伴随着一波又一波的“出国热”和随之而来的一浪又一浪的“回国潮”,广大留学回国人员以前辈为楷模,以中华民族的伟大复兴为己任,积极投身祖国现代化建设事业，为促进改革开放,加快经济社会发展，扩大我国同其他国家在科技、教育、文化、经贸等领域的交流与合作，增进我国与各国人民的了解和友谊等方面，发挥了不可替代的重要作用。
　　二是全面建设小康社会需要广大留学人员做出新的贡献。我国全面建设小康社会的这一发展时期，既是加快社会主义现代化建设的关键时期，也是广大留学人员回国创新创业、施展聪明才智、实现报国之志的黄金时期。全面建设小康社会,建设创新型国家，关键在人才，尤其是创新型人才。当前我国人才总量不足，结构不合理,特别是高层次人才短缺的问题十分突出。为加快人才队伍建设,党和国家高度重视留学人员工作。在全国人才工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理分别强调，要坚持培养和引进并重、并举，统筹发挥国内培养人才与海外引进人才的作用，加快开发利用国际国内两个人才市场、两种人才资源。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》明确提出，要积极吸引海外高层次人才，鼓励和引导海外留学人员回国工作、为国服务。今年初，温家宝总理在政府报告中再次强调，要鼓励出国留学人员回国工作、为国服务，进一步做好吸引、聘用境外高级专门人才工作。可以这样说,留学人员回国发展的环境从来没有像现在这样好,舞台从来没有像现在这样大。正如邓小平同志曾说过的那样,广大留学人员“要做出贡献，还是回国好”。
　　三是国家飞速发展为留学人员提供了前所未有的发展机遇。当前，中国正在创造举世瞩目的经济奇迹，广大留学回国人员抓住机遇，积极投身祖国现代化建设事业，在高新技术产业化、在理论创新、制度创新、科技创新、文化创新以及其他领域创新等方面，取得了卓越的成绩。据统计，2006年国家自然科学奖获奖项目的第一完成人中有66％为留学回国人员，国家技术发明奖第一完成人中40％以上为留学回国人员。与此同时，留学人员回国创业巍然成潮，涌现出一批像中星微电子、UT斯达康、百度搜索引擎、无锡尚德等拥有自主知识产权、在各自领域内位居全国甚至国际前列的高新技术企业，引领和推动着企业自主创新进程。可以预见，随着改革的不断深入、对外开放的不断扩大和现代化建设事业的不断推进，广大留学人员回国创新创业的机遇将会越来越多，施展才华的空间将会越来越宽广。我们热切希望广大留学人员，把个人事业的发展与伟大祖国的前进联系起来，将个人才智融入创新型国家建设的伟大进程，充分发挥自身独特优势,为全面建设小康社会贡献自己的智慧和力量。
　　二、积极吸引留学人员回国的政策措施
　　党中央、国务院对留学人员工作高度重视,确定了“支持留学、鼓励回国、来去自由”的留学工作方针,提出了“拓宽留学渠道，吸引人才回国，支持创新创业，鼓励为国服务”的新时期留学工作的新要求，国家有关部门和地方各级政府积极采取各种有效措施，把留学人员作为我国高层次人才队伍建设的重要组成部分，推进留学人员回国工作蓬勃发展。
　　一是制定政策措施。近年来，从中央到地方出台了许多政策措施，吸引留学人员回国工作，为国服务。据统计，目前有14个中央部门出台了35个文件，内容涉及留学人员回国安置和任职、高层次留学人才吸引、海外留学人员为国服务、回国创办企业、科研经费资助、知识产权保护、回国（来华）专家的签证、入出境和居留便利、行李物品检验通关、配偶就业和子女上学、工龄计算、职称评定、户籍管理、计划生育等十四个方面。其中，综合性政策文件主要有三个：一是经中央批准,人事部印发的《关于鼓励海外高层次留学人才回国工作的意见》，对高层次留学人才回国任职条件、工资津贴水平、科研经费资助以及住房、保险、探亲、家属就业、子女上学等方面做出了规定。二是人事部会同教育部、科技部、公安部、财政部等5个部联合印发的《关于鼓励海外留学人员以多种形式为国服务的若干意见》，明确了海外留学人员回国服务的七种方式和七个方面的支持政策。三是人事部、财政部、教育部、科技部等16个部门联合印发的《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》，进一步对海外高层次留学人才回国的收入报酬、项目申报、职称和职业资格评定、知识产权保护、配偶就业、子女入学以及出入境、居留便利等方面提供优惠政策。全国各地区都积极贯彻落实文件精神，绝大多数省市制定出台了本地区关于吸引留学人员的政策措施，努力营造良好的政策环境。人事部专门编辑出版了一本《留学人员回国指南》，全面、详细地介绍了中央和各地方相关的政策措施和留学回国服务机构，这是目前国内第一部专门为留学回国人员提供服务的指导用书。
　　二是不断加大吸引高层次留学人才回国服务工作力度。吸引高层次留学人才回国工作是我们工作的重点。各地区、各部门都采取多种积极措施，加大引进工作力度。例如实施专项引进计划，如中科院的“百人计划”、教育部的“长江学者计划”，上海市的“万名留学人员聚集工程”等。再比如建立海外专家库，加强与海外专家的联系，开辟信息沟通渠道，加强信息交流服务。再比如为了解决高层次留学人才回国工作或为国服务的资金支持问题，人事部、教育部、国家自然科学基金委、中科院等部门设立了专项资金，资助留学人员回国工作或为国服务。为了增强吸引海外留学人才的针对性、有效性，人事部会同教育部、科技部、财政部下发了《关于在留学人才引进工作中界定海外高层次留学人才的指导意见》，明确了海外高层次留学人才界定的原则和条件。通过这些工作，针对海外高层次留学人才这一重点，从界定政策、引进渠道，到回国通道、经费资助，形成了比较完善的政策和工作体系。
　　三是进一步健全留学人员回国服务工作机制。为了加强留学回国工作的统一协调，经国务院办公厅批准，人事部、教育部、科技部、财政部、外交部、发展改革委员会、国务院侨办等13个部门和单位成立了留学人员回国服务工作部际联席会议，人事部为组长单位，教育部、科技部、财政部为副组长单位。联席会议制度的建立，初步解决了留学人员回国服务工作中力量分散、协调困难的问题，对增强部门间的协调配合，有效发挥各部门优势，形成合力共同推进全国留学人员回国服务工作发挥了重要作用。现在，许多地区都成立了类似的机构或领导小组，进一步促进了留学人员回国工作合力的形成。
　　四是搭建创业平台。回国创业是留学人员回国发展的一种重要方式。自1994年国内第一家留学人员创业园建立以来，目前全国已建成各级各类留学人员创业园110家，入园企业超过6000家，约15000余位留学人员在园内创业。为加强留学人员创业园管理，人事部先后印发了《留学人员创业园管理办法》、《人事部与地方人民政府共建留学人员创业园的意见》，并与地方政府共建了29家留学人员创业园。人事部还与科技部、教育部、国家外国专家局共同开展了创业园示范试点活动。
　　五是完善服务体系。近年来，各地区、各部门建立了一批包括留学人员服务中心、留学人员创业园、留学人员工作站在内的服务机构，为留学人员提供信息沟通、人才中介、人事代理、创业支持、经费资助等较为全面的服务和支持。比如在经费资助上，人事部累计拨款近2亿元，资助留学人员科研工作和短期回国服务。在信息服务上，开通了“中国留学人才信息网”，畅通海内外信息沟通渠道。人事部与教育部、科技部、侨办等部门与地方共同开展了一系列留学人员科技交流示范活动，有些已成为吸引留学人员回国工作或为国服务的“品牌”活动，比如中国广州留学人员科技交流会，中国辽宁海外学子创业周等，都收到较好的效果，促成了一大批留学人员高新技术项目与国内企业需求对接，引进了人才、展示了成果、交流了信息，实现了海内外良性互动，资源共享。
　　六是稳步发展回国（来华）定居专家工作。吸引海外专家来大陆定居工作是我国吸引海外高层次人才的一项重要工作。回国（来华）定居专家是指旅居国外的华侨、华人中对某一门学科有专门研究或擅长某项技术的高层次人才。重点是那些在科学技术或其他领域做出显著成绩、学有专长的优秀人才，以及研究和工作领域处于国际领先地位、有发展前途、我国急需的青年尖子人才。国务院办公厅、人事部等有关部门先后出台了《关于来华定居工作专家工作安排及待遇等问题的规定》、《关于回国（来华）定居专家工作有关问题的通知》等文件，对于旅居国外的华侨、华人和台湾、港澳同胞中的科技专家来华定居工作的工作安排、待遇补助、医疗交通、子女上学等各个方面都做出了专门规定。
　　七是营造良好环境。为了积极营造鼓励留学人员回国建功立业的良好氛围，经党中央、国务院批准，2003年中组部、中宣部、统战部、人事部、教育部、科技部等六部门联合表彰了311位留学回国人员先进个人和22个留学回国工作先进单位。胡锦涛、温家宝、贾庆林、曾庆红、李长春等党和国家领导人亲切接见了与会代表，胡锦涛、曾庆红同志分别在接见和表彰大会上发表了重要讲话。此外，我们还会同中宣部、教育部、科技部举办了“中国留学人员回国创业成就展”，与中央电视台联合摄制了《归途如虹》宣传片，在中央电视台《新闻调查》栏目播出，积极弘扬广大留学回国人员爱国奉献、拼搏进取的良好精神风貌。
　　三、加大留学人员回国工作力度，吸引更多的海外留学人才报效祖国，建功立业
　　改革开放以来，在党中央和国务院的领导下，在全国各地区、各部门的共同努力下，我国留学人员工作取得了显著的成绩。据统计，截至2006年底，我国各类出国留学人员总数为106.7万人，留学回国人员总数已经达到27.5万人。2006年回国留学人员达4.2万人，年增长率为21.3％。90年代末以来，全国留学人员回国人数一直以两位数的速度增长。
　　当前，随着我国改革开放的不断深化和社会主义现代化事业的快速发展，留学人员回国工作出现了一些新的特点和趋势：一是我国经济社会持续快速发展产生了巨大的吸引力，为留学人员回国发展提供了难得的机遇，掀起了新一轮回国工作的高潮，回国人数快速增加。二是留学人员结构进一步变化。自费留学生大量增多。2006年自费出国留学生已达到当年出国留学生总数的90%，2006年回国留学人员中自费留学人员占到了79%，留学回国人员之间的水平差距进一步扩大。三是留学人员回国工作、就业、创业的领域进一步拓宽，分布更加广泛，形式更加多样。四是由于多方面的原因，最优秀的顶尖人才回国工作的还很少。
　　留学人员回国工作也面临着一些突出问题，主要是：海外高层次留学人才资源还没有得到充分开发和利用，特别是顶尖人才引进工作力度不够；有些地方和单位落实政策还不到位，存在着重引进、轻使用的现象；留学人员回国服务机构和服务手段有待完善和提高，服务能力有待加强；信息沟通渠道不畅，留学人员对国内的情况、政策了解不多，致使他们选择回国工作或为国服务时联系困难，盲目性比较大。对于这些存在的问题，都需要我们认真对待，妥善解决。
　　“十一五”时期，我们将根据国家经济建设和社会发展的需要，以服务广大留学人员为基础，以吸引海外高层次人才为重点，以团队引进、核心人才带动引进、高新技术项目开发引进等为主要方式，加大高层次留学人才引进工作力度，进一步创新政策，完善措施，健全留学人员回国服务体系，构建全方位、多渠道、多层次、符合留学人员特点的引才机制，健全协调、高效的留学人员回国工作机制，实现留学人员回国工作的新发展。我们将主要采取以下五个方面的措施。
　　一是进一步完善政策，着力加强政策的落实。在深化国内人事制度改革，建立有利于吸引人才、留住人才、人尽其才的用人机制的同时，抓紧研究制定海外高层次留学人才回国工作绿色通道配套政策，进一步完善回国（来华）专家配套政策，特别是回国工作的医疗、保险等方面的政策，更好地为吸引海外高层次人才回国工作或为国服务提供政策支持。要把落实各项政策作为工作重点，通过组织经验交流、开展督导检查、查处典型案例等多种方式，推进政策的落实。
　　二是大力吸引高层次留学人才回国，着力加强战略性顶尖人才的引进工作。引进高层次留学人才是提高我国国际竞争力和科技创新水平的重要着力点和突破口，“十一五”期间，我们将实施高层次留学人才集聚计划，支持各地区、各部门围绕全面建设小康社会的发展重点和提高自主创新能力的需要，引进一批掌握核心技术，具有自主创新能力的学术技术领军人才，引进一批熟悉国际惯例，具有国际运作能力的高级经营管理人才，引进一批具有特定专业技能，为我国经济建设和社会发展急需紧缺的专门人才，为提高我国自主创新能力，全面建设小康社会宏伟目标的实现提供智力支持。
　　三是积极支持创新创业，重点解决回国创业的资金支持问题。为了支持留学人员创新创业，我们将制定实施留学人才创业计划。要继续加强留学人员创业园建设，提升创业园的服务水平，强化服务功能，推动全国留学人员创业园健康、快速发展；进一步整合资源，推动创业园信息共享、资源共享、互利合作，切实为留学人员回国创业营造良好环境；研究制定鼓励留学人员创办企业的政策措施，支持他们以专利、专有技术、科研成果等在国内进行转化、入股，创办企业，对留学人员创办的高新技术企业在税收、融资、劳动人事等方面提供便利;建立健全回国创业或从事高新技术转化需要的投融资机制，我们正会同有关部门制定留学人员回国创业启动支持计划，为留学人员创新创业提供启动资金支持以及信息、创业指导等多方面的服务。
　　四是鼓励为国服务，着力搭建海内外交流平台。支持海外留学人员智力报国是加强国际交流，引进国外资金、技术、管理经验的重要桥梁和纽带。要紧紧围绕我国开放战略，努力做到不求所有，但求所用，在更大范围、更广领域、更高层次上吸引海外留学人员及留学人员团体通过兼职、开展合作研究、回国讲学、进行学术技术交流、从事考察咨询活动、开展中介服务等各种适当形式参与祖国建设，为促进国内改革与发展服务。在这方面我们还将积极探索短期聘任、项目承包等为国服务的新形式；探索建立留学人员以知识、技术、管理等生产要素参与分配的激励模式；鼓励海外留学人员组织回国建立为国服务基地，支持他们结合国内重点领域、行业的需要开展专项为国服务活动。
　　五是构建留学人员回国服务体系，着力提高服务能力和水平。我们将进一步建立健全留学人员回国服务体系，整合资源，形成合力，搭建公共服务平台，拓展服务范围，增强服务能力，提高服务水平，为各类留学回国人员提供便捷、高效的人事人才服务。一是完善服务政策，研究制定留学人员服务机构服务标准和工作规范，提高服务效率，建立健全无障碍、一站式、全方位的服务工作机制；二是壮大服务机构,加强留学人员服务中心、留学人员工作站等专门机构的建设，努力提升服务能力，支持各种社会力量为留学人员回国提供中介服务，为留学人员回国工作提供便利；三是构建服务网络，建立健全海内外长效合作机制，建立海内外留学人员服务组织联盟，实现资源共享，形成工作合力，使其成为连接留学人员与政府及社会各方面的桥梁和纽带；四是搭建服务平台，加强信息网络建设和留学人才信息库建设，建立全国统一的留学人才信息系统和就业服务系统，提高信息化服务能力和水平；五是开发服务产品，根据留学人员特点和要求，不断创新服务项目，构建包括咨询热线、网络平台、指导手册、媒体宣传等多种形式在内的立体化服务产品体系，为广大留学人员提供个性化、多样化服务。
　　总之，我们在吸引留学人员回国方面的工作归纳起来是一个重点、两个加强。一个重点是以吸引高层次留学人才为重点。两个加强，一是加强服务，通过完善政策，提高服务能力和水平，为留学人员回国工作、服务创造更好的环境；二是加强顶尖人才引进，在重点行业、重点领域、重点专业上取得突破。
　　女士们、先生们，华侨华人创业发展洽谈会的成功举办，有利于各位华侨华人进一步加强对中国经济科技社会发展的了解，有利于进一步发挥华侨华人人才资源优势，推动湖北省和有关地区科技经济发展。各位华侨华人专业人士、创业成功人士、侨领及华商发挥自身优势，积极为我国科技、经济建设引进资金、技术和人才，对于落实科教兴国战略和人才强国战略，对于提高我国自主创新能力，建设创新型国家，具有重要意义。政府人事部门将继续努力，为广大留学人员与回国专家服好务，为广大华侨华人服好务。我们相信，在大家的共同努力下，通过这一活动，将会吸引更多海外高层次人才回国工作、为国服务，在全面建设小康社会的伟大实践中建功立业，为实现中华民族的伟大复兴贡献力量。
　　最后，祝大会取得圆满成功，祝各位来宾工作顺利，万事如意！谢谢大家！

来自:人事部中国留学人才网