为深入学习贯彻党的十六届六中全会精神，全面落实《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》（以下简称《决定》），更好地发挥引进国外智力工作在构建社会主义和谐社会中的积极作用，提出如下实施意见：

    一、充分认识引智工作在构建社会主义和谐社会中的重要地位和作用。

    构建社会主义和谐社会，反映了构建富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党和全国各族人民的共同愿望，也为引智工作开辟了新的服务领域，提出了新的要求，创造了新的机遇。

    （一）构建社会主义和谐社会在中国特色社会主义事业中的重要地位，要求引智工作进一步明确目标定位。构建社会主义和谐社会是贯穿中国特色社会主义事业全过程的长期历史任务，又是全面建设小康社会的重大现实课题。引智工作要从促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展出发，寻找为构建社会主义社会和谐服务的切入点、结合点和着力点。社会要和谐，首先要发展，引智工作要始终坚持把促进科学发展、协调发展作为第一要务，坚决贯彻“更加注重解决发展不平衡问题，更加重视发展社会事业”的要求，努力服务于城乡协调发展、区域协调发展、经济和社会协调发展以及人与自然的和谐发展。锐意进取，开拓创新，不断拓展新的服务领域，不断探索社会事业发展领域引智的规律，不断开辟为社会事业发展服务的途径。

    （二）构建社会主义和谐社会需要吸收借鉴人类社会一切文明成果，要求引智工作充分发挥先导作用。构建社会主义和谐社会，是在对外开放的大环境下进行的。实现社会和谐，是人类孜孜以求的共同理想，世界上许多国家和民族在致力于社会和谐方面都有自己的优势和长处。构建社会主义和谐社会，离不开对世界各国优秀文明成果的吸收和借鉴，离不开与世界的交流和对话，离不开广泛的人才交流。引智工作处于对外开放的最前沿，要发挥好掌握国内需求、熟知外国智力资源的优势，在学习借鉴外国经验和做法的过程中起到先行、引导、示范的作用。这是引进资金、引进技术所无法取代的。我们要充分认识自身的工作特点和独特优势，从而把握机遇，找准方位，坚定做好工作的信心。

    （三）构建社会主义和谐社会需要一个良好的外部环境，要求引智工作更加奋发有为。引智作为对外开放的重要组成部分，作为实施人才强国战略的重要内容，在服从并服务于国家总体外交大局的前提下，应当而且能够通过积极开展国际人才交流，通过外国专家“友好使者”的传播，加深其他国家对中国的了解，发展彼此间的友谊，为争取和平稳定的国际环境、睦邻友好的周边环境、平等互利的合作环境、互信合作的安全环境、客观友善的舆论环境作出积极努力；为建设持久和平、共同繁荣的和谐世界贡献一份力量。良好的国际环境，也有利于我们更加深入地进一步开展国际人才交流。

    二、明确引智工作为构建和谐社会服务的总体要求和重点

    引智为构建社会主义和谐社会服务的总体要求是，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实《决定》精神，充分发挥引智工作优势，着力引进构建社会主义和谐社会急需的高层次海外人才和紧缺人才，提高出国培训的质量和效益。在做好引智为经济建设服务的同时，加大引智为社会事业发展服务的力度，积极参与宏大的社会工作人才队伍建设，为全面推进社会主义和谐社会建设提供国外智力支持。

    构建社会主义和谐社会是一项全局性和长期性的系统工程。各地各部门的引智机构要在围绕中心、服务大局中找准定位，突出重点，发挥优势，真抓实干。重点抓好以下几方面的工作：

    （一）为推动经济社会协调发展服务。引智资金和项目向农村、中西部地区、东北地区、边疆地区、民族地区倾斜，为实现城乡协调发展、区域协调发展服务。大力支持教育、卫生等社会事业发展。以“和谐之光”引智工程为依托，促使引智资源向社会发展领域倾斜，注意调整和优化专家聘请和派出培训中社会事业发展的项目比例。积极参与资源节约型和环境友好型社会建设。通过引进先进技术和管理经验，为实现国家提出的节能降耗和污染减排任务服务，促进环境保护产业的发展。

    （二）为加强制度建设提供国外智力支持。支持有关职能部门学习借鉴发达国家建立完善社会保障、法律制度等方面的做法和经验，引进相关领域外国专家以来华讲学、提供咨询服务等形式，推动建立并不断完善覆盖城乡居民的社会保障制度，完善民主与法律制度、司法体制机制等方面的制度。

    （三）为完善社会管理，保持社会安定有序服务。聘请外国专家来华讲座，开展社会管理和社会服务培训，为建设服务型政府提供外国模式和经验参考。抓好引智为城市和谐社区建设服务项目，完善基层服务和管理网络。学习借鉴国外矿山安全生产管理和应对突发性事件的反应机制，为完善我国矿山安全生产体制和应急管理体制，有效应对各种风险服务。

    （四）积极参与构建社会主义和谐社会急需人才的培养。围绕提高领导社会主义和谐社会建设的本领，在党政干部出国（境）培训中，要将外国发展社会事业，加强社会制度建设的经验做法作为培训的重要内容，注重选派熟悉社会建设和管理的优秀干部到国外政府部门、高等院校学习，为培养一支善于领导和谐社会建设的高素质骨干队伍服务。

    造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。实施“社会工作人才培养计划”，派出人员学习借鉴外国社会工作人才培养体系、职业规范、从业标准、评价激励机制等方面的政策措施，完善社会工作队伍建设的制度保障；引进外国社会工作教育专家，帮助提高社会工作者职业素养和专业水平，为建设宏大的社会工作人才队伍服务。

    （五）切实做好为外国专家服务的工作。把营造有利于吸引人才、留住人才、用好人才的大环境作为引智工作的优先任务。以外国专家为本，从外国专家最关心、最直接、最现实的利益问题入手，完善对外国专家的激励机制，健全社会保障，落实国民待遇，加强公共服务，把各级外国专家局建设成为“外国专家之家”。同时改进对外国专家的管理，建立外国专家的利益表达机制、参与机制，完善纠纷解决机制。把外国专家在华乐业敬业，与中国人民友好相处作为构建社会主义和谐社会的重要一环。

    三、抓好引智工作各项措施的贯彻落实

    （一）加强学习，明确工作重点。各地各部门引智机构要认真学习、深刻领会《决定》精神，把引智为构建社会主义和谐社会服务作为当前和今后一个时期的一项重要任务摆上突出位置，切实抓紧抓好。要从本地区本部门实际出发，结合本意见提出的要求，把长远目标与阶段目标结合起来，把统筹兼顾与突出重点结合起来，把解决具体问题和创新体制机制结合起来，有重点分步骤地持续推进和谐社会建设。

    （二）密切配合，建立工作机制。引智为构建社会主义和谐社会服务，涉及的部门众多，必须加强工作协调，调动各部门各单位的引智积极性，形成工作合力。

    （三）加强宣传，营造良好环境。采取多种方式，加大对引智为构建社会主义和谐社会服务的典型事例和经验的宣传力度，营造良好的舆论环境。

    （四）加强调研，狠抓工作落实。加强对新形势下引智工作新情况、新问题的调查研究，及时总结引智为构建社会主义和谐社会服务的成果和经验。把创新精神贯穿于引智为构建社会主义和谐社会服务的全过程，抓好监督检查，发现问题及时解决。

    来自：国家外国专家局