全面贯彻落实引智“十一五”规划 努力开创引智成果示范推广工作新局面

­—李兵副局长在全国引进国外智力成果示范推广工作会议上的讲话

（2007年4月25日）

同志们：

今天，我们在此召开全国引进国外智力成果示范推广工作会议。首先，我代表国家外国专家局向长期以来积极支持引智工作的解放军总后勤部、农业部、国家林业局、财政部国家农业综合开发办公室以及其它行业主管部门的同志表示衷心的感谢，向出席会议的各地外国专家局的工作人员以及各国家引进国外智力成果示范推广基地、国家引进国外智力示范单位的负责同志表示诚挚的问候。

这次会议是在全国引智系统深入贯彻科学发展观，全面落实《引进国外智力工作“十一五”规划》的背景下召开的。会议的主要任务是总结交流两年多来引智成果示范推广工作的经验，深入探讨引智推广基地和示范单位建设和发展的方向，研究部署今后一个时期引智成果示范推广工作的任务。

下面，我讲两个问题。

一、2004年以来引智基地工作的简要情况

2004年国家外国专家局在广西召开了国家引进国外智力成果示范推广基地工作会议。两年多来，全国引智系统在各行业主管部门的大力支持下，坚持以科学发展观为指导，以提高自主创新能力、建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的总体要求为目标，以引智促进自主创新和引智推动新农村建设为工作重点，进一步推动了引智推广基地和示范单位的建设。

截止2006年年底，先后有124家单位被命名为国家引进国外智力成果示范推广基地，35家单位被命名为国家引进国外智力示范单位；目前仍在5年命名有效期内的推广基地有87家，示范单位有34家，分属于39个省、自治区、直辖市、副省级城市和新疆生产建设兵团，以及农业部和国家林业局2个部委，覆盖了农业、林业、畜牧、水产、园艺、生物工程、制造业、冶金、石化、交通、环保、医药、电力电子、保险、刑侦等多个行业。

引智基地的工作重点是“抓基地质量，抓规范管理，抓持续服务”，主要做了以下几项工作：

（一）围绕中心工作，确定发展重点

多年来，引智工作始终坚持“围绕经济建设中心，服务改革开放大局”的原则，根据国民经济和社会发展的迫切需要，以及中央确定的各个发展阶段的中心任务，确定自身的工作重点。引智成果示范推广工作也认真贯彻这一原则，突出重点，统筹安排，合理布局。

农业是关系党和人民事业发展的带有全局性和根本性的问题，是我国经济建设的重中之重。现有的87家引智推广基地，绝大多数是农业引智基地，主要成果是产生了一批有重要推广应用前景的新品种、新产品和新技术，其中种植业12家、养殖业13家、畜牧业7家、林业15家、园艺22家、草业1家、生物技术2家、其它农业领域10家，以及经济社会综合示范效应显著的农业综合基地6家。许多省市外专局非常重视围绕本地特色产业开展引智工作，积极推广引智成果，将引智基地工作纳入到当地的经济和社会发展规划中，依托引智基地培育支柱产业。因此，基地发展和成果推广得到地方政府的高度重视，政策、经费容易得到支持，基地也因此做大做强。甘肃定西旱作农业科研推广中心的“马铃薯脱毒种薯生产”基地结合扶贫工作定位基地发展目标，大力开展引智工作，现已成为全国最大的脱毒种薯生产基地，有效解决了西部各省区对马铃薯脱毒种薯的需求，提升了我国专用加工型马铃薯品种的科技含量和市场竞争力，促进了马铃薯产业的发展，增加了农民收入，为我国西部贫困地区农民脱贫致富提供了一条重要的途径。参加“上海全球扶贫大会”的各国官员和专家高度评价定西引智基地的工作，认为引进和推广马铃薯脱毒种薯生产技术是中国运用先进科技扶持贫困地区脱贫致富的成功范例。

（二）规范基地管理，提高工作水平

2003年颁布的《国家引进国外智力成果示范推广基地和国家引进国外智力示范单位管理办法》对引智推广基地和引智示范单位的申报、评审、年审以及退出机制等做出了明确的规定，使引智基地的评审和管理工作更加制度化、规范化和科学化。

各归口管理部门从引智基地的申报入手，严格把关，提高质量。加强对申请单位资格和能力的审查，明确成果与引智工作的相关性，有些单位的成果经济、社会效益十分显著，但引智工作在其中的作用不突出，就不符合引智基地的要求。国家外国专家局进一步完善了专家评议、审查制度，扩大了专家咨询委员的专业领域范围，充实了专家人数。充分发挥专家咨询委员会在基地评审中对引智成果的先进性和推广应用的前景把关以及引智工作模式的典型性把关的作用，使评审结果能确保“成果来自于引智，示范有典型意义，推广具备市场价值”。2004年以来，新认定的48家引智推广基地和22家引智示范单位的整体水平比以往有了进一步的提高。

目前，引智基地两级发展的体系已经初步建立，大部分省区市建立了省级引智基地。截至2006年年底，全国共有省级引智推广基地489家，省级引智示范单位172家。国家级引智基地从省级引智基地中选优产生，确保了国家级引智基地的质量和水平，同时省级引智基地体系的建立，也在更大程度上促进了引智成果的推广力度，扩大了引智工作的影响。

另一方面，我们按照管理办法实行退出机制。2004年以来，有42家引智推广基地在5年命名有效期到期后自动退出；同时，严格执行年审制度，对连续两次年审不合格的单位，撤销引智基地命名，2005年撤销2家引智推广基地，2006年撤销2家引智推广基地和1家引智示范单位。同时，对一些不认真申报年审材料的单位，进行了提醒。

（三）创新推广模式，讲求工作实效

国家外国专家局积极支持引智基地召开国际研讨会和现场推广会，以各种形式推广引智成果，帮助基地做大做强。2004年，国家外国专家局、加拿大农业部、中国科学院和吉林省人民政府在吉林白城农科院“燕麦引进与繁育”基地召开了中加燕麦国际研讨会，并邀请相关省市农业部门、引智部门的同志召开现场推广会。白城市农科院以国家燕麦引进与繁育引智推广基地为平台，构建了“科研单位—引进创新—示范基地—加工企业—优质产品”这一科企联合的燕麦产业化“白城模式”，在引进、选育优良燕麦种质资源的基础上，大力开发燕麦麦片、饮品、酒类等功能食品，实现引智成果的产业化。目前，加拿大燕麦已在中国东北生根、发芽，不断壮大。2006年9月，国家标准委批准白城燕麦为地理标志保护产品，基地品牌得到进一步提升。今年6月，国家外国专家局和加拿大农业部将在白城农科院联合建立中加燕麦研究与发展中心。2006年，我们还在河南“兰考系列超级小麦新品种”引智推广基地召开了现场推广会。上个月，又支持湖北华中农业大学“油菜遗传改良与创新”基地举办了第十二届国际油菜大会，提升了引智基地的知名度。

在宣传工作方面，我们编印了《国家引智成果示范推广基地巡礼》画册，选择了2004年以前的67家推广基地和11家示范单位，宣传了相关的引智成果和引智工作模式，取得了良好的效果。引智基地协作网在基地工作调研、组织年审考察等方面发挥了积极的作用，并依托福建农科院生物技术中心，初步建立了引智基地资源共享的网络平台，基本实现了通过网站宣传引智成果，加强信息交流和工作沟通的功能。

各省市外专局和相关部委引智归口管理部门在加强引智基地管理，加速成果转化方面，发挥了积极的作用，创造了许多行之有效的经验和做法。如农业部引智归口部门在培育基地项目、支持基地发展、促进成果推广方面，始终坚持基地项目申报调研、跟踪服务、配套支持、总结推广、经验宣传“五个到位”，和专家项目围绕基地立项、聘请专家围绕基地安排、出国培训围绕基地组织、引智经费围绕基地使用 “四个围绕”。

一些引智基地积极探索引智成果推广的多种形式，摸索出了一些有益的推广经验，走上了基地发展、经济效益和造福群众三方兼顾的良性发展道路。如广西“印度木豆的引进与开发”引智推广基地在广西的凤山等30多个县市示范推广印度木豆共约2万亩，在区外辐射推广到了云南等9个省，面积约1.8万亩。在推广木豆种植过程中，充分发挥木豆经济效益和生态恢复效益兼备的优势，在铺盖荒山，保持水土，绿化环境，帮助解决石漠化问题等方面都取得很好的成效。

（四）坚持项目引领，加大支持力度

国家外国专家局积极鼓励引智基地申报农引推项目（农业引智成果推广项目），通过项目引领，加大支持力度。2004年以来，由引智基地承担的农引推项目共计201项，项目数和资助经费占全部项目和经费的51％和58％。

2005年，还第一次组织部分引智归口管理部门和引智基地的负责人赴日本进行培训，考察了日本“一村一品”和农业科研、生产、流通体制，取得了很好的效果。

依托引智基地的发展，近年来引智成果示范推广工作取得了显著的成绩，积累了许多宝贵的经验，概括起来主要有：要始终围绕经济建设和社会发展的需要，确定引智成果示范推广工作的重点和方向；推广是硬道理，要按照邓小平同志“三个有利于”的标准，来评判引智基地工作的得失和成果推广工作的成败；引智基地建设要注意立足高起点，把聘请外国专家和派出培训有机结合，引进国外优良品种、新产品和先进技术，不断跟踪、消化、吸收和再创新，取得新的成果；要建设好引智基地，必须要有一支思想开放，业务过硬，能追踪世界先进水平的管理和技术人员队伍，引智基地建设的过程也是人才培养的过程；引智基地的发展要与当地经济建设的实际相结合，这样才能得到各级领导的重视和行业主管部门的支持，引智工作是先锋队，是引火煤，大范围的成果推广离不开行业主管部门的主力军作用；引智成果推广要以市场为导向，不能搞行政命令，一刀切。

在当前的引智基地工作中，也存在着一些问题。例如，基地建设中重评审、轻管理，重项目、轻服务的现象仍然存在；部分基地仍有等、靠、要的思想，成果推广计划落实不力；成果产业化和跨省区推广的能动机制还不完善，一些引智成果最终成为了温室里的花朵；地区发展仍然不平衡。这些问题都有待于在今后的工作中逐步加以改进。

二、下一阶段工作的指导思想和主要任务

（一）指导思想

今后一个时期引智成果示范推广工作的指导思想是：进一步贯彻落实科学发展观，坚持引智为经济建设和社会发展服务，为促进自主创新服务，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会服务。紧密围绕国家经济和社会发展战略，认真贯彻引进国外智力工作“十一五”规划，大胆创新引智成果推广模式、示范引导模式和引智基地管理模式，积极探索推动引智基地推广引智成果的激励机制。在成果推广过程中要始终坚持以市场为导向，因地制宜，促进引智成果迅速转化为现实的经济效益和社会效益。

（二）主要任务

1、全面贯彻落实引智“十一五”规划，加大引智成果示范推广工作力度

各地外国专家局和各部委引智归口管理部门的同志要认真学习中央十六届五中、六中全会精神，以科学发展观为统领，贯彻中央经济工作会议和中央农村工作会议精神，全面落实引进国外智力工作“十一五”规划，服务于建设现代农业，推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会的伟大实践。引智推广基地的建设，要立足于引进优质高效安全的农林牧渔新品种和种植养殖新技术、实用技术，提高农业综合生产能力，提高我国农产品的国际竞争力；要通过消化吸收国外先进的农业科技成果，提高自主创新和技术转化的能力，改革传统的耕作方式，推行农业标准化生产，发展节约型农业。在具体的项目方面，应重点发展精细农业，农林新品种种质资源，超级小麦、超级水稻、高油大豆等粮食丰产育种工程，优质畜禽新品种，农产品深加工技术和农产品质量安全检测技术等。基地的培育和发展，要与新农村建设引智工程、千村引智示范项目、“一村一品”引智项目等“十一五”期间重大引智项目的实施相结合，尤其是千村引智示范项目，主要任务是实现引智成果的二次引进和推广应用到农户，真正使农民得利益。这项工作的开展，要与农业引智成果示范推广工作有机结合，大力推广国家级和省级引智推广基地现有的新品种、新技术，而不是另起炉灶，重复引进，搞一窝蜂。

2、围绕重点工程和高科技产业，加强引智示范单位建设

引智示范单位的建设，要围绕国家重大项目和重点工程，以及高新技术产业的发展，选择引智工作有特色，有思路，发挥了切实的作用，显效度明显，总结出了成熟的工作经验和先进的工作方法，对全国相关单位具有重要的借鉴意义，并自愿开展宣传、示范工作的单位。

我想介绍一下上海东海大桥工程的例子。上海在浦东南汇区和大小洋山深水港之间建成了32公里的跨海大桥。工程总指挥黄融同志告诉我，建桥之初，遇到了大量技术设计和施工管理的难题，上海外专局主动提供服务，请来英国、丹麦、德国的专家，为解决跨海桥设计、技术方案和施工管理提供咨询服务，确保了工程施工的顺利完成。在这一项目中，国家引智专项资助经费50万元，上海外专局配套经费50万元，总数100万，和工程总造价100多个亿比起来，实在是杯水车薪，但却起到了四两拨千斤的关键作用，其中的工作方法值得全国外专局的同志学习。

3、推进网络平台建设，加大成果宣传推广力度

今年国家外国专家局将加大引智成果示范推广网络平台的建设力度，在国家外专局政府网站上建立引智推广基地和引智示范单位管理和服务平台，实现网上申报和相关政策、信息的网上发布；并将在原有协作网网站为各个引智推广基地和引智示范单位建立宣传网页的基础上，参照各地外专局自助网站的模式，建设引智基地自助网站平台，各引智基地根据自愿的原则可建设自己的引智成果宣传网站，以扩大信息容量，提高时效性和可读性，并通过与国家外专局政府网站的直接挂接，进一步加大成果宣传的力度。

要继续利用传统的媒体宣传引智成果示范推广工作，既宣传成果推广的经济效益和社会效益，增强引智基地和引智成果的品牌效应，也宣传引智基地通过引智工作得到快速发展的有效模式。

要进一步发挥引智基地协作网的作用。协作网要在组织基地工作经验交流、引智成果示范推广网络平台建设、促进引智成果推广工作市场化以及协助改进基地管理等方面发挥自身独特的作用。

要继续组织部分引智推广基地参加杨凌农业高新技术博览会、山东寿光蔬菜节等相关活动，并鼓励各省市举办成果推广现场会、产品推介会、跨省区的产品联合展示交易会等。

4、规范申报评审和日常管理，切实加强对命名单位的支持

2003年颁布《国家引进国外智力成果示范推广基地及国家引进国外智力示范单位管理办法》（以下简称《基地管理办法》）以来，对引智基地工作的发展产生了重要的作用。根据4年以来的实践经验和工作中遇到的新情况、新问题，我们对引智基地管理办法进行了修订。这次修订总的指导思想是要进一步规范引智推广基地和引智示范单位申报、评审、命名、配套支持、权利义务和考核、退出机制，贯彻引智推广基地和引智示范单位分类管理的原则，精简部分申报材料，简化考核工作，进一步明确引智归口部门的职责。建议稿已经印发给大家，请同志们认真研究，提出意见和建议。

今后对引智基地的经费支持，仍将贯彻依托农引推项目的原则，农引推经费用于支持引智基地的总体比例将保持在60％以上。对于基地申报的专家项目和培训项目，要继续给予优先支持。同时，要继续重视聘请外国专家与出国培训工作的结合，不光在引智基地的培育和引智成果的形成过程中要重视两者的结合，在引智基地的后续发展和引智成果推广工作中也要协调发挥两者的作用。要结合千村引智示范项目的实施，继续组织地方外专局和引智基地的同志赴海外开展有针对性的培训。

5、充分发挥归口部门的作用，做好配套服务工作

各地外专局和相关部委引智归口部门是引智基地工作的直接责任人，要结合国家引智工作重点和本地区、本部门的发展规划，制定本地区本部门引智基地的布局方案和发展计划；要严格按照《基地管理办法》的规定，加强对本地区本部门引智基地的管理，实现管理的科学化和规范化；要督促基地履行《基地管理办法》规定的各项义务，切实承担起成果推广的职责；要建立和完善省级基地体系，发现、培育一批技术力量强、成果前景好的省级引智基地，并制定省级引智基地管理办法；要定期到基地开展调研，及时发现问题，提供配套服务；要帮助基地做好成果推广和经验总结工作，制定详细的工作计划，明确各阶段的工作目标，提高工作效率；要加强成果宣传工作，扩大引智基地和引智成果的品牌知名度；要认真研究本地区本部门经济和社会发展各方面的政策，凡是有利于引智基地发展的，要主动协调有关部门，让基地能切实享受到政策优惠，对于基地发展中出现的问题和困难，要主动协调政府有关部门提供帮助；可不定期召开本地区本部门引智成果推广现场会，及时交流成果推广经验，培训成果推广队伍。

明年开始，我们将要求国家农引推项目经费与省内推广经费实现1:1配套，加大对引智成果推广的支持力度。

6、加强命名单位自身建设，促进引智基地可持续发展

被命名的引智推广基地和引智示范单位，要认真学习《基地管理办法》，自觉履行《基地管理办法》规定的各项义务，包括推广引智成果，按时提交年度报告以及提供基地信息等等。

各命名单位要明确自身发展的目标。国家级引智基地都有自己的特色，经过几年的发展，有的已经积累了相当的科研实力，建立了人才队伍，在国内同行业领先，今后可以开拓思路，扩大视野，逐步建立起与国外同类机构的联系，象白城农科院那样，不断引进国际一流专家和优良种质资源，不断提升基地的科研实力。

7、加强与相关部门的联系，携手共建精品工程

引进国外智力工作是探路先锋，是开道尖兵，是冲锋队，是引火煤。李鹏同志10年前用“花钱较少，效果很好，事半功倍，大有可为”这16个字来评价引智工作。今天我们从事引智成果示范推广工作，仍然要牢记自己的使命，摆正自己的位置。引智基地建设的重点在于选择成果、提供示范、加强宣传。真正有重要经济社会价值的成果，一定要依托行业主管部门和各省市政府的力量，他们才是引智成果示范推广工作的主力军。

国家外国专家局和各地外专局要主动加强与相关行业主管部门的联系，积极争取他们的支持，使引智基地的建设和引智成果的推广能纳入行业发展的总体规划中，扩大基地进一步发展和推广成果的舞台；另一方面，也使行业主管部门的优惠政策和支持措施能惠及引智基地。

同志们，引智成果示范推广工作在当前贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、增强自主创新能力和构建社会主义和谐社会的过程中大有用武之地。春山磔磔春禽鸣，此间不可无我音。我们要抓住机遇，有所作为，在伟大的社会主义建设事业中努力做出自己的贡献。