合人办发[2007]225号
 

机关各处室、局属事业单位：
    现将《张文谊局长在深入推进全面落实科学发展观大讨论认真开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动动员大会上的讲话》印发给你们，请认真学习领会，结合实际抓好贯彻落实。

                                           二00七年八月二十三日

                                      在合肥市人事局编办
                  “查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动动员大会上的讲话

                                           张文谊
                                （二〇〇七年八月二十二日）

同志们：
    今天我们在这里召开动员大会，会议的主要任务是，贯彻落实《中共合肥市委关于深入推进全面落实科学发展观大讨论认真开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的决定》，传达学习全市动员大会精神，对我局开展这项活动作出动员部署和安排。
刚才，开龙同志传达了市委的决定，刘清同志传达了市委孙书记和吴市长的讲话精神，可华同志传达了市效能领导小组的实施方案。我局的实施方案会后将印发。
为了进一步统一思想，提高认识，增强做好这项工作的责任感和紧迫感，通过开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动，全面推进我局各项业务工作和机关作风建设，下面，我讲几点意见。
    一、统一思想，深刻认识开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的重要意义
    去年以来，按照市委、市政府统一部署，结合我局的工作实际，我们以“放权、提速、阳光、问责”为目标，扎实开展了机关效能建设年活动，大力推进“效能革命”。通过一年多的实践，取得了阶段性的成果和比较明显的成效。主要表现在以下几个方面：一是机关干部队伍作风有了较为明显的改善；二是服务意识得到较为明显的增强；三是完善了相关制度、清理了涉及我局的相关行政许可和审批程序，精简优化了工作流程；四是人事人才和机构编制业务工作稳步推进。
在看到成绩的同时，我们也应该清醒地认识到存在的差距。当前，我局干部作风和机关效能建设，与全市经济社会加快发展的良好态势相比，与市委、市政府对人事编制工作寄予的重托和厚望相比，与社会和人才对人事编制工作的迫切要求相比，在机制上和制度上，在细节和落实上，在观念和举措上，都不同程度地存在明显的差距。孙书记和吴市长在动员大会上剖析机关存在的七个方面的问题，在我局、办也不同程度地存在。进一步剖析，我感到还存在以下几个方面的问题：
    一是工作创新的动力和储备不足。合肥市跨越式发展对人事编制工作提出的要求越来越高，面临新情况和新问题，如何创新工作方式，紧随市委、市政府的工作部署，出实招、办实事，化解难题、解决矛盾，深化改革、促进发展，由于我们一些干部的知识结构老化、观念更新不足、因循老办法、固守老经验，以至于工作创新的动力和知识能力的储备不够，存在心有余而力不足的状况。
    二是行政效能有待提高。在我们机关和事业单位的个别处室和工作人员中，还存在效能建设方面的薄弱环节。办事流程和办事程序还需要进一步优化和改进。多一事不如少一事的想法在有些同志思想中还存在，缺乏工作的主动性和积极为服务对象排忧解难的自觉性。
    三是细节和落实不到位。在制定政策时、在工作落实上、在日常工作中，考虑不细、大而化之的情况还比较严重。有的处室和工作人员，接待电话咨询不热心、不耐烦，甚至还有摘下电话办公的情况；有的坚持AB岗位不到位，让我们的服务对象来回跑冤枉路；有的在办文和办事上不注重细节，造成工作被动。
    四是机关内部部门之间的协调还存在不够顺畅的地方。恪尽职守、各负其责，应该是我局机关工作的本职和每位工作人员的职责所在。但在这方面，我们内部运转还有不够顺畅的地方，个别处室和人员对待工作，能推就推、缺乏主动，业务工作环节的协调、内部管理制度的执行，都存在一些问题。
    五是工作责任心和全局意识不强。对市委、市政府的决策部署，有一些同志缺乏大局意识，思想上不敏感、行动上比较迟缓、落实上打折扣。
以上五个方面的问题，虽然发生在个别处室、单位和少数人身上，但群众反映强烈，社会影响严重，损害了我们人事编制部门的形象，不利于人事编制事业的发展。必须引起我们的高度重视。正是在全面分析了存在的类似上述的一系列情况和问题之后，市委决定在全市深入推进“全面落实科学发展观”，认真开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动。
我们感到，市委的这项决定，抓住了阻碍和影响合肥跨越式发展，阻碍和影响现代化滨湖大城市建设的症结和矛盾所在，意义非常重大。全局上下和全体人员，必须从抓住合肥发展历史机遇的高度，必须从服务服从于合肥跨越式发展的高度，必须从切实转变作风、推进我市人事编制事业发展的高度，来把我们的思想认识统一到市委的决定上来。通过集中开展查摆活动，重实践、重细节、重落实、重在群众满意，最终使我们的干部队伍作风建设，使我们各项人事编制工作，取得明显的实效。
    二、明确目标要求，全面落实“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动的各项工作任务
    市委决定提出的这次活动的指导思想和总体要求是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻胡锦涛总书记在中纪委七次全会上的重要讲话精神，坚持发展第一要务不动摇，坚持又好又快发展不动摇，坚持改革创新不动摇，紧紧围绕加快现代化滨湖大城市建设、推进合肥跨越式发展的目标，以转变干部作风、提高工作效能、促进工作落实为主题，查找影响合肥发展和单位全面建设的各个工作环节和细节为突破口，认真查摆问题，深刻剖析原因，强化整改措施，进一步激发全市各级机关和广大干部干事业的热情，增强工作的积极性、主动性和创造性。
    工作目标是：工作状态明显提升，责任意识明显增强，机关作风明显改进，办事效率明显提高。
    根据上述指导思想和目标任务。我局系统在开展这项活动中，要按照市领导提出的“以铁的决心、铁的措施、铁的纪律，创新思路、创新办法，切实解决机关作风中存在的突出问题，”以群众满意为检验活动成效的标准，以推进人事编制工作发展为落脚点，重点要做好以下几个方面的工作。
    一是要在重点工作和重要环节上多着力。金龙书记在全市动员大会上的讲话中指出：“抓细节不能面面俱到，要突出重点，力求实效”，“抓细节，也要突出重点，把握关键。”开展好我局的查摆活动，也必须抓住重点工作和重要环节。什么是重点？重点就体现在市委决定中的十五个字上：查细节，首先就要查一查局、办的服务流程是否能简化，能简化的要坚决予以简化，能优化的要进一步优化，以为群众提供便利、优质、高效服务为最终目的；查一查工作环节是否有漏洞，细节问题是否得到重视，落实措施是否到位。摆问题，就是要把明显存在的问题完整的暴露出来，对服务对象、群众和企事业单位反映的问题要如实的摆出来，对新发现、新出现的问题要逐一的摆出来；找原因，关键是在思想上、主观上、工作上找原因；补措施，就是要完善我们的制度、完善我们的纪律、完善我们的服务机制；创实效，就是要以实际成绩、以群众的满意度来衡量，以四个方面的明显改善为目标。
    二是要在提升工作效率和服务水平上下功夫。要进一步增强服务意识、责任意识和大局意识，加强党的宗旨观念、群众观念和公仆意识，使机关全体人员牢固树立全心全意为人民服务的思想，正确对待手中权力，做到满腔热情地为基层和群众服务。要立足于我局办的职能职责，大力推行“利民”举措、“惠民”政策，切实为民解忧、为民谋利。要紧扣日常工作，在精神面貌、服务意识、办事效率、工作作风等方面查找细节问题，进一步优化办文、办会、办事等机关内部运转程序，着力解决职责不清、效率不高、工作不实的问题，形成以制度管人、管事的良好机制。对上级和市委、市政府交办的工作全力抓落实，按规定的期限和要求不折不扣完成任务，坚决杜绝不认真、不负责、不落实的现象。
   三是要在转变机关工作作风上做文章。要通过活动的开展，充分调动机关人员的积极性、创造性，树立严谨、务实、高效、创新的机关作风，创造实实在在的工作成绩。坚持科学发展观和正确政绩观；坚持重实干、办实事、求实效，力戒形式主义、官僚主义；坚持深入调查研究，同基层单位和群众一起开创工作新局面；坚持为民服务，对前来办事的基层和群众，做到态度诚恳，礼貌热情，认真负责；对能够当即办的事马上办，对政策范围内可以灵活办的事设法办，对政策不允许的事绝对不办，并做好耐心细致的解释工作；坚决杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的现象，不断提高机关服务基层、服务群众的水平，切实转变机关工作作风。
    四是要在健全制度和完善机制上动脑筋。市委明确，这次活动既要着力解决存在的突出问题，更要抓好干部队伍素质的提高，特别是要在制度建设上多下功夫。首先要严格考评考核。在坚持我局各项管理制度的同时，进一步把近年来工作中行之有效的好的做法上升为制度，便于规范管理、有章可循。要特别重视科学量化、操作性强的考核制度的制定。其次，要进一步强化问责和责任追究的工作力度。对因工作责任心不强，抓细节、抓落实不到位，有令不行，有禁不止，工作拖拉疲沓、推诿扯皮造成不良后果的，对上班时间炒股、玩游戏、浏览与工作无关网站的，一经发现查实，将予以严肃处理。第三，要健全激励约束机制。把我机关人员的工作表现、工作实绩与提拔使用挂起钩来，与评先评优挂起钩来，切实改变“苦乐不均”、“干与不干一个样，干多和干少一个样，干好与干坏一个样”的现象，要注重在工作实践中看干部，对那些埋头苦干、任劳任怨、政绩突出而不事张扬的同志要给予提拔重用，充分调动机关干部的工作积极性和创造性。
    五是要在机关和工作人员工作状态上有突破。通过活动的开展，要使全局系统的工作人员在为民服务的能力和水平上，在工作效率的提高上，在责任意识和大局意识上，在重细节抓落实的工作习惯上，呈现全新的面貌。力争实现“五个一些”，即：精简和优化一些业务工作流程；下放一些可以下放又有利于提高效率、方便群众的审批事项；出台一些新的为民服务项目；解决一些实际问题；完善一些工作制度和内部管理规章制度。
    三、周密部署，确保“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动有计划有步骤的开展
这次活动为期3个月左右，分为学习动员、摆查剖析、集中整改、总结考评四个阶段。
第一，学习动员阶段。这个阶段自今天起到本月底。主要任务是深入开展学习和思想发动，建立组织领导机构和办事机构，落实工作人员，制定具体工作方案，进行思想动员，将全局系统干部职工的认识统一到市委、市政府的决策部署上来。
    重点工作，一是召开动员大会，深入进行思想发动。二是认真组织学习。在党组中心组学习的基础上，在全局范围组织学习胡锦涛在中纪委第七次全会上和在中央党校的重要讲话，郭金龙、王金山同志在省直机关深入推进效能建设大会上的讲话；孙金龙同志在中共合肥市委九届四次全体会议上的报告，孙金龙、吴存荣同志在全市动员大会上的讲话，市委的决定和市效能领导小组的实施方案；并结合目前正在开展的读书活动，组织阅读市里推荐的相关书目。三是开展大讨论。联系我局实际，认真组织开展落实科学发展观的大讨论。讨论主要围绕市里实施方案确定的内容进行，每个同志都要按照要求形成书面发言材料。
    第二，摆查剖析阶段。这个阶段自9月1日至9月25日。主要任务是围绕提高效率、加快发展，从工作环节、工作流程入手，采取广泛征求意见、集体讨论、个人反思、召开座谈会等形式，认真查找本单位和个人在抓细节、抓落实方面存在的突出问题及主要原因，重点就以下方面进行查找：一是宗旨意识不强、群众观念淡薄、服务意识不强的问题；二是责任心和执行力不强、工作效率不高的问题；三是干事缺乏激情、精神状态不佳、改革创新意识不强的问题；四是本位主义、部门利益至上、遇事推诿扯皮的问题；五是滥用职权、吃拿卡要、不讲诚信的问题；六是脱离实际、不察实情、不讲实话、不办实事、不求实效的问题。并按照要求开展征求群众意见、谈心活动、撰写剖析材料、召开专题民主生活会等工作。
    第三，集中整改阶段。这个阶段自9月26日至10月25日。主要任务是针对查找出来的突出问题及其主要成因，采取有力的措施，集中力量整改。一要制定切实可行的整改措施；二要修订完善效能建设公开承诺的内容；三要优化工作流程；四要理顺相关处室之间及局属事业单位相互之间的关系，强化工作协调力度；五是建立工作绩效科学评价机制。
    第四，总结考评阶段。这个阶段自10月26日至11月10日。主要任务是对这次活动进行组织考核验收，总结经验并探索建立长效机制。要适时开展一次“回头看”活动，重点要检查突出问题的整治、整改措施的落实、规章制度的建立健全和贯彻执行情况，切实做好补缺补差工作。
四、加强组织领导，保障“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动顺利开展
开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动，是市委九届四次全会作出的重大决定，我们要精心组织，狠抓落实，很抓细节，要以每个阶段、每个环节的高质量，确保整个活动的高质量。
    一是要加强组织领导，落实相关责任。为搞好这次活动，我局专门成立了领导小组，全面负责对这次活动的领导和指导。并明确了局效能办为办事机构，通过建立领导机构和工作机构，落实领导责任和指导责任，在全局形成上下衔接、配套联动、一级抓一级、层层抓落实的格局。
    二是要发挥领导干部的表率作用。这次活动能不能取得实效，关键在领导。局里已经召开了党组会议，明确要求班子成员和领导干部要以普通党员和领导干部的双重身份积极这次活动，带头学习，带头剖析，带头查摆全局的问题和自身的问题，带头开展批评与自我批评，带头拿出措施，领导和指导全局工作措施的制定。分管领导要认真负责地抓好分管处室和单位的活动开展，深入进行调查研究，指导和帮助他们查细节、摆问题、理清工作思路，制定工作措施，解决实际问题。各处室和事业单位主要负责人是本处室和单位开展这项活动的第一责任人；局效能办要认真履行工作职责，加强宣传、营造氛围、抓好落实；各处室要密切配合，为开展好全局系统的活动出谋划策，认真做好具体工作的落实；全局每位同志都要积极投身于这项活动中去，认真开展学习讨论，将自己摆进去剖析问题，分析原因，特别要针对自身存在的问题，提出解决措施并认真落实、积极整改。
    三是要加强督查指导。要把督促检查贯穿与活动的始终，在活动开展的各个环节，都要坚持高标准、严要求，基本步骤不能少，工作质量必须高，时间和进度要确保。做到这一点，首先要坚持日常的督查。要采取个人和处室自查与组织检查相结合，明察与暗访相结合；单位自查与邀请效能建设监督员检查相结合。要及时反馈督查情况，使领导小组及时了解掌握各处室和单位工作进展情况，认真总结经验，督促解决问题，确保我局活动取得预期成效。
    四是要统筹安排好各项工作。年底正是各项业务工作紧张繁忙的阶段，下半年机构改革、事业单位改革、军转安置、人才工作、事业单位招考及职称评审等各项工作任务很重。开展查摆活动，要求我们统筹安排好各项工作，以求真务实的精神解决干部作风和效能建设方面存在的问题，以此促进人事编制业务工作的深入发展和工作作风进一步改进、服务效率的大幅度提高。
在这里，我要专门强调一点，在开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动中，我局除了要不折不扣扎实完成本局的工作任务之外，市委、市政府还赋予编办新的任务和工作。就是“理顺部门之间的职能关系”。市里的文件把它作为一项专门的工作，列入实施方案中，并有明确的时限要求。对于这项重要工作，编办要以高度的责任感和政治敏锐性，认真谋划，抓好落实。
    同志们，在全市开展“查细节、摆问题、找原因、补措施、创实效”活动，是市委、市政府在合肥发展的重要阶段作出的重大决策。我们一定要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，认真落实活动确定的各项工作任务，通过我们的努力，力争取得扎实的成效，以崭新的工作面貌和突出的工作成绩迎接党的十七大的召开！