外专发[2007]246号

国家外国专家局关于印发2008年工作要点的通知

局机关各部门、局属事业单位：

现将《国家外国专家局2008年工作要点》印发给你们，请结合本单位实际，认真贯彻落实。

二○○八年一月七日

主题词：外专  2008  工作  要点  通知

抄送：各省、自治区、直辖市及副省级城市外国专家局，新疆生产建设兵团外国专家局，国务院各部委、各直属机构引智归口管理部门

国家外国专家局办公室                2008年1月23日印发 

国家外国专家局2008年工作要点

2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的一年。我们将迎来改革开放30周年，迎来北京奥运会。做好今年的引智工作，对于贯彻落实党的十七大精神、顺利完成新时期新阶段引智工作的新任务，意义十分重大。今年引智工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央经济工作会议决策部署，积极引进海外高层次人才和紧缺人才，进一步提高出国（境）培训的质量和效益；创新工作机制，推进分类指导；加强引智能力建设，提高公共服务水平。充分开发和利用国际人才资源，为促进结构调整、自主创新、节能减排、区域协调发展、民生改善和社会和谐，实现经济社会又好又快发展提供国外智力支持。

按照上述总体要求，2008年要继续推进实施引进国外智力“十一五”规划，着力在引进海外高层次人才和紧缺人才、国内急需人才出国（境）培训、开发利用海外智力资源、引智资源共享、管理和服务创新以及队伍能力建设等方面狠下功夫，推出新举措，取得新成效。

一、围绕促进国民经济又好又快发展，大力引进海外高层次人才和紧缺人才

(一)为建设创新型国家、提高自主创新能力服务

坚持走中国特色自主创新道路，重点支持基础科学研究、重点学科建设、前沿技术和社会公益技术开发以及涉及国家安全的核心技术和关键工艺研发、产品设计制造、新材料技术等，为加快建设国家创新体系提供有力的海外智力支撑。为深化科技管理体制改革、实施知识产权战略和建立技术创新体系搞好服务,着力突破制约经济和社会发展的核心技术和关键技术，积极推动国家重大科技专项的实施。进一步改善高层次人才引进环境。继续与有关部门协同推进“创新团队国际合作伙伴计划”、“高等学校学科创新引智计划”、“海外名师引进计划”等，大力引进高层次海外专家和人才。（文教司、经技司、培训司）

(二)为加快转变经济发展方式、推动产业结构优化升级服务

按照走中国特色新型工业化道路的要求，充分利用国际人才和智力资源，推动产业结构优化升级，淘汰落后生产力,促进经济发展方式转变。支持发展现代产业体系，以信息技术、生物技术、新材料、航空航天等产业为重点,提升高新技术产业。继续实施软件和集成电路引智专项。促进振兴装备制造业。支持发展现代服务业。支持加强基础产业、基础设施建设，在加快发展现代能源产业和综合运输体系方面推出引智新举措。（经技司、文教司、培训司、基金会、协会办）

（三）为建设社会主义新农村服务

坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为社会主义新农村建设的首要任务。大力引进国外先进实用技术和管理经验，促进农业科技进步，提高农产品的质量和安全水平，增强农业综合生产能力，促进农民增收。重点支持粮食主产区生产能力建设、畜牧业和奶业发展、动物防疫、植物保护和认证认可制度建设等方面的引智项目。继续实施“新农村建设引智工程”，大力推进“千村引智示范”项目和“引智扶贫”项目。重点针对农业基础设施建设、节水、新品种繁育、农产品深加工、农村产业结构调整和农业产业化经营等领域，加大对农业实用技术人员的培训。（经技司、培训司、机关党委）

(四)为加强能源资源节约和环境保护服务

学习借鉴国外在节能减排、发展清洁能源和可再生能源、保护土地和水资源、节约能源资源等方面的先进理念和成功经验。围绕实现国家“十一五”节能减排约束性目标，在完善节能减排的相关法律法规、标准体系和价格、财税、金融政策措施等方面加大引智支持。大力引进国外在能源资源节约、循环利用和污染治理等领域的先进适用技术。积极支持水利、林业、草原建设。重点支持限制开发区域和禁止开发区域在保护性开发、生态修复、保护政策研究等领域的引智项目。（经技司、文教司、培训司）

（五）为促进区域协调发展服务

按照国家区域发展的总体战略，继续推进“海外智力西进工程”、“振兴东北引智工程”、“中部崛起引智工程”、“东部率先发展引智工程”、“海外智力援疆工程”等。采取有效措施鼓励东部地区带动和帮助中西部地区开展引智，支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的人才培养和“二次引进”项目。为经济特区、上海浦东新区、天津滨海新区、海峡西岸经济区在改革开放和自主创新方面提供海外人才和智力支持。对“海外智力援疆工程”实施情况进行总结评估。（经技司、培训司、文教司、协会办、基金会、培训中心）

(六)为促进多种所有制经济共同发展、推动现代市场体系不断完善服务

支持国有企业深化公司制、股份制改革和优化国有经济布局及结构，支持个体、私营经济和中小企业发展。广泛借鉴国外发展市场经济的有益经验，在深化垄断行业改革、完善各类国有资产管理体制和制度、加快现代市场体系建设、健全社会信用体系等领域加强引智服务。（经技司、培训司、协会办）

(七)为深化体制改革、完善宏观调控体系服务

按照“着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制”的要求，进一步为深化政府机构、国有企业、财税价格投资体制、金融体制、社会管理体制等各项改革搞好引智服务，积极推动各方面体制创新。积极吸收借鉴国外在宏观调控、市场监管、风险防范等方面的政策措施和有效手段，推动完善国家财税、货币等宏观调控政策，促进实现国家宏观调控目标。（培训司、经技司、文教司）

(八)为拓展对外开放广度和深度、提高开放型经济水平服务

进一步拓展国际人才交流与合作的广度和深度，把“引进来”和“走出去”更好结合起来，为深化沿海开放、加快内地开放、提升沿边开放、实现对内对外开放相互促进搞好引智服务。重点支持企业在研发、生产、销售等方面开展国际交流与合作。支持我国具有比较优势的产业和产品实施“走出去”战略，创新对外投资和合作方式，大力培育我国的国际知名品牌。发挥引智优势，积极促进国际能源资源互利合作。继续办好发展中国家智力引进官员研修班。（经技司、文教司、培训司、协会办、培训中心）

（九）为构建社会主义和谐社会服务

积极参与构建社会主义和谐社会，增加对社会建设引智资源供给。围绕实现“全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的宏伟目标，重点支持健全创业服务体系、完善社会保障体系、发展教育卫生事业、完善住房保障体系、构建公共文化服务体系等领域的引智项目。继续实施“和谐之光”引智工程。重视对社会工作人才的培训。围绕2008年北京奥运会，积极引进和培训高层次的体育科研、交通管理、食品安全和安全保卫等方面的专门人才。（经技司、文教司、培训司、协会办）

(十)为提高部队现代化后勤保障能力服务

继续推进“智力拥军”引智工程，重点支持部队引进国外先进的农林牧渔优良品种、推广先进的种植养殖技术和实用技术，支持部队专业技术人员赴国（境）外培训，着力促进部队生产发展，提高部队后勤保障能力。（机关党委、经技司、培训司、文教司）

二、以高层次人才和高技能人才培养为重点，大力推进人才队伍建设

（十一）积极配合党政人才队伍建设

以提高决策水平和执政能力为目标，积极配合党政人才队伍建设。与中组部等部门配合，继续实施“领导干部经济管理培训项目”、“中青年领导干部培训项目”、“高级公务员海外培训项目（哈佛大学培训项目）”等。加强与美国哈佛大学、杜克大学、斯坦福大学及英国牛津大学等著名高校的合作，着力开辟培训高中级党政领导干部的高层次渠道。继续实施“西部千名乡镇长培训项目”。（培训司、协会办、培训中心）

（十二）协同推进企业经营管理人才队伍建设

以提高战略开拓能力和现代化经营管理水平为核心，协同推进企业经营管理人才队伍建设。继续支持国资委及有关部门选派国有大中型企业管理人员赴国(境)外大型企业、著名科研机构学习培训，培养造就一批具有世界眼光、市场开拓能力、现代经营管理水平的优秀企业家、银行家和职业经理人。利用香港地区人才优势和培训资源,继续实施“工业企业高级管理人才培训项目”。加大对中小企业和非公经济组织人才培养的支持力度，支持民营企业家出国(境)培训。（培训司、协会办、培训中心）

（十三）大力支持专业技术人才队伍建设

围绕国家高层次创新人才培养工程等，以提高创新能力为核心,依托国家重大科技项目和工程,重点支持引进和培养造就能承担重大科研任务的高层次领军人才,特别是具有世界前沿水平的学科带头人。围绕国家战略高技术人才培养工程，以实现关键技术突破为目标，重点支持掌握关键技术和核心技术的人才培养项目。围绕专业技术人才知识更新工程，继续支持有关部门和省区市选派急需的技术人员出国（境）培训。继续实施“高校领导海外培训项目”。抓好国家软件人才国际培训基地和国家集成电路师资培训中心建设，引进先进教材和课程体系，加快培养我国急需的软件与集成电路专门人才。组织实施“欧美软件外包人才高级培训项目”，培养高层次的软件外包人才。（文教司、经技司、培训司、基金会、协会办）

（十四）切实促进高技能人才和农村实用人才培养

积极促进实施高技能人才培养工程和“技能振兴行动”，有重点地支持我国急需的高技能人才赴国（境）外培训。依托国家重点建设工程、重大科技专项的实施，培养急需的高技能人才。引进国外职业培训的管理和课程体系，大力推进专业化技能人才培养。不断扩大赴国（境）外研修规模，提高研修层次与质量。根据发展现代农业的急需，选派农业科技人员赴国（境）外培训，重点学习借鉴在育种、节水、种植养殖、农产品深加工等方面的先进适用技术。（培训司、经技司、文教司、协会办）

三、大力开发优质海外智力资源,积极开展国际人才交流

（十五）继续办好引智重要会议和活动

筹备组织好国家友谊奖、2008年中国国际人才交流大会、第八届中美工程技术研讨会等重要会议和活动。进一步办好海外人才招聘洽谈会、与大师对话—诺贝尔奖获得者中国校园行、政府外国专家咨询团等。与相关部门密切合作，利用国际高层论坛、博览会、经贸洽谈会等各种平台开展引智工作。（局办公室、法联司、经技司、文教司、培训司、协会办、信息中心、基金会）

（十六）大力开发高层次的海外智力资源

围绕国家外交总体布局，积极推动政府层面的人才交流，开辟高层次引智渠道；充分发挥驻外机构的作用，与我驻外使领馆搞好协同配合，并加强与外国驻华使领馆的联系，大力开辟高层次的引智资源；加强国家和地方各级国际人才交流协会建设，广泛开展民间人才交流；与猎头公司及其他专业中介机构合作，物色和吸引高层次外国专家和紧缺人才。以国外名牌大学、著名企业和研究机构为重点，进一步开辟高层次境外培训渠道，建立完善退出机制。重视和加强海外华人专家工作，积极创造条件，鼓励他们回国工作或以其它方式为国服务。继续实施独联体引智专项，开发利用独联体国家智力资源。加强引智国别政策研究，根据不同国家的特点及其在技术、人才和智力资源等方面优势，及时调整聘请外国专家和出国（境）培训工作的国别政策，大力开发海外智力资源。（经技司、文教司、培训司、法联司、协会办）

(十七)加强中国国际人才市场服务体系建设

进一步加快国际人才市场建设。2008年争取在中西部地区新设二、三家分市场。制定市场服务标准，健全服务体系，强化并规范市场的中介、定价、人才评价、信息交流等功能。继续拓展业务领域，开展外籍人才招聘、派遣、网上人才中介等业务。（协会办、信息中心）

四、建立健全共享机制，推动引智成果共享

(十八)健全完善引智信息共享机制

加强国际人才市场供需信息收集与调研分析，定期发布国际人才供需信息。编发年度引进国外智力项目需求和项目成果手册。加快以“金智工程”等为核心的引智信息服务系统建设，推动国家和地方“三库”（专家库、项目库、成果库）建设。进一步充实国外高层次人才信息库，完善国家和地方各级“友谊奖”获奖专家库。加强引智宣传，提高引智宣传的针对性和有效性。加强引智系统的信息交流，及时总结和交流各地区各部门引智工作的成果和经验。（局办公室、经技司、文教司、培训司、法联司、协会办、信息中心）

(十九)加大引智成果推广示范力度

继续全面推进十大引智精品工程，在若干重点领域形成一批有重要影响的引智成果。抓好引智成果的示范推广，重点支持地方推广一批有价值的引智成果，促进成果尽快实现产业化，并注重通过“二次引进”，推动全国范围内的成果共享。要进一步加强对引智示范推广基地和示范单位的指导和管理，抓好增量，优化存量。不断完善评审制度，加强年审工作，建立健全退出机制，确保基地和示范单位的先导和示范作用。加强示范推广基地协作网建设，促进基地间的信息交流和项目合作。（经技司、文教司、培训司）

五、进一步转变职能，创新引智管理和服务机制

(二十)实施引智工作分类指导

紧密围绕更好实施科教兴国战略、人才强国战略、区域发展战略以及各主体功能区功能定位和发展方向，及时调整引智工作布局，加强分类指导。针对各地区各部门的不同战略需求,出台项目、经费、管理等方面的相关措施办法，对紧密结合国家和地方经济和社会发展的重点引智项目加大支持力度。继续抓好引智“十一五”规划实施，开展实施情况中期评估检查。（经技司、文教司、培训司、法联司）

（二十一）积极推进依法行政

以加强法规建设为重点，全面推进依法行政。继续推动《外国专家来华工作条例》的出台。在对原有的规范性文件进行清理的基础上，与相关部门配合，进一步完善有关外国专家准入、居留、优惠政策、国民待遇和权益保障等方面的政策法规。健全外国专家表彰激励机制，建立聘用争端解决机制。继续深化行政审批制度改革，规范和减少行政审批。推动引智行政许可事项的实施落实。进一步加强地方外国专家管理工作，建立行政许可责任制和检查监督机制，逐步委托副省级城市和外国专家相对集中的其它城市的主管行政机关实施外国专家来华工作许可以及外国专家证件发放。（法联司、局办公室、经技司、文教司、培训司）

(二十二)完善引智公共服务

全面履行政府职能，抓好引智公共产品供给。进一步健全政务公开相关制度，制定政务公开目录。将引智行政许可、非行政许可审批的项目、标准、程序、审批和办理结果等向社会公开。改进项目审批制度，进一步明确项目的申报条件、政策优惠措施和各方的责权利。积极推动引智政府网站建设，扩大信息容量，增强服务功能。在相关省区市进行试点的基础上，进一步开发完善外国专家测评体系,组织相关培训,并在全国推广应用。要进一步强化服务理念，拓宽服务领域，改进服务方式，提升服务质量，提高服务效率，把各级外国专家局建成“外国专家之家”。（法联司、局办公室、经技司、文教司、培训司、信息中心）

(二十三)提高宏观管理水平

完善引智工作突发性事件的应急处理机制。增强风险防范意识，严肃查处涉外违法聘用事件。加强对派遣外国专家和组织出国(境)培训的中介机构的管理。继续加强对出国（境）培训的宏观调控；在出国（境）培训的项目审批和人员选拔上严格把关；在出国（境）培训的组织管理上，与组织、外事、纪检等部门配合，强化监督检查，严肃查处出国（境）培训工作中的违规违纪事件。完善引智经费使用和效益评价机制，提高经费的使用效率。（经技司、文教司、培训司、局办公室）

六、以能力建设为核心,进一步加强引智队伍自身建设

(二十四)搞好理论武装

要把学习贯彻党的十七大精神不断引向深入,真正在武装头脑、指导实践、推动工作上狠下功夫。坚持学以致用,用以促学,学用相长。围绕全面落实和自觉实践科学发展观,加强对引智工作全局性、战略性问题的研究。按照党的十七大对引智工作提出的新任务、新要求，提出贯彻落实的新思路、新举措。（局机关各部门、局属事业单位）

(二十五)强化基础工作

继续强化“三基一化”，即加强基本制度建设，加强基础资料积累，加强基本功训练，提高引智工作信息化水平。进一步建立完善各项工作制度，切实做到用制度管权、管事、管人。加强基础资料积累，着力于加强档案和信息工作。加强基本功训练，着力于提高全体干部的综合素质和办事、办文、办会能力。继续推进引智电子政务和办公自动化系统建设。（局机关各部门、局属事业单位）

(二十六)加强作风建设

要把作风建设放在更加突出的位置，全面加强引智系统思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设。落实党风廉政建设责任制，加强引智系统领导干部廉洁自律工作。加强机关党建工作,认真落实保持共产党员先进性长效机制。开展和谐机关创建活动，不断促进机关和谐。对引智系统先进集体和先进工作者进行表彰。（局机关各部门、局属事业单位）