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大部制下的人力资源市场建设探索
朱从明
建立统一规范的人力资源市场是党中央着眼于全面建设小康社会，从实施人才强国战略和扩大就业的发展战略高度做出的重大决策和部署，具有划时代的深远意义。人才是强国之基，就业是民生之本，人力资源市场肩负着重要的职责和使命。国家人力资源和社会保障部的组建以及各地即将开始的大部制改革，为建立统一规范的人力资源市场奠定了坚实的基础。大部制下的人力资源市场建设，应以科学发展观为指导，立足国情，结合实际，注重实效，既统一要求，又因地制宜，既完善服务，又加强监管，着力构建具有鲜明中国特色、统一开放、竞争有序的人力资源市场。
明晰概念
人力资源市场是一个体系。人力资源市场是一个广义的范畴，它既不是指一个场所，也不是指一个机构，而是包括调控监管、公共服务、市场配置服务三方面的完整体系。建立统一规范的人力资源市场要着眼于体系的统一规范，而不能仅限于其中的某一方面，更不能片面理解为单纯场所的统一规范。
人力资源市场是一个多层次的市场。人力资源事实存在的人才、普通劳动力的区分，决定了人力资源市场是个多层次的市场，这是不以大部制改革为转移的客观存在。大部制改革前人事、劳动部门分别管理的人才市场、劳动力市场都是人力资源市场，又都是不完全的人力资源市场。大部制改革后，人力资源管理统一了，人力资源市场建设统筹了，但人力资源市场的服务对象仍然有层次之分。
确立原则
标准统一原则。将原人才市场、劳动力市场的服务条件、服务形象等基础标准整合，形成统一的基础标准；将原人才市场、劳动力市场的执法监督、从业机构准入、职业资格、交流会举办许可等管理标准整合，形成统一的管理标准；将原人才市场、劳动力市场相同相近的公共服务、中介服务业务标准整合，形成统一的业务标准。
机构效能原则。整合原政府人才市场、劳动力市场的人才流动和就业服务机构，组建新的人力资源公共就业管理服务机构，统筹包括毕业生就业在内的人力资源公共就业管理和服务。根据各地经济和社会发展的水平，统筹原政府人才市场、劳动力市场中介机构设置。原则上要整合为新的人力资源中介机构，分层次开展服务。经济发达地区也可以继续将原中介机构分设，服务相对专业化，提高配置效率。经济欠发达地区还可以不设置政府中介机构，由政府人力资源公共就业管理服务机构根据需要视情集中举办相应活动。
服务开放原则。人力资源市场服务要面向包括农村劳动力在内的全体劳动者开放，促进城乡劳动者平等就业，体现公开、公正、透明和优质、快捷、高效。除了需按人事管理权限办理的服务项目外，要力争实现省际范围内各类公共服务在各级人力资源公共就业管理服务机构就近受理、就近办理，形成大服务开放体系。
信息贯通原则。建立人力资源市场全方位信息交换机制，实现各级人力资源市场调控监管、公共服务、市场配置服务信息互通、资源共享的良性格局。信息贯通首先在省际层面基本实现，进而在区域共同体乃至全国范围内逐步实现。
理顺关系
横向和纵向的关系。人力资源市场统一规范既涉及同一地区的上下纵向统一规范，又涉及跨地区的左右横向统一规范。就局部地区而言，纵向统一规范是前提，横向统一规范是深化，在横向统一规范的基础上，又形成更高程度的纵向统一规范，循环往复，最终形成全国性的大纵向统一规范。
人力资源管理部门间的关系。统一规范的人力资源市场建设关键在各级人力资源管理部门，从某种意义上说，部门间的协调配合程度决定了统一规范的水平。各级人力资源管理部门，要牢固树立一盘棋思想，从大局出发，按照统一要求，打破狭隘地区壁垒，共同推进人力资源市场统一规范进程。
公益性和营利性的关系。要坚持政府人力资源市场公益性发展方向，作为政府职能的人力资源公共就业管理服务，应当是完全公益性服务，所需经费由同级财政专项列支；政府人力资源中介服务，应不以盈利为目的，所收费用主要为了以收抵支、维持正常运转，其从事的公益性服务通过政府财政予以补贴。只有企业性质的社会人力资源中介机构，主要从事营利性服务，但其受委托从事的公益性服务也可由政府财政予以补贴。
重点突破
加快立法进程。将建立统一规范的人力资源市场上升到立法层面，抓紧制定全国及地方性的人力资源市场管理法律法规，建立较为完善的人力资源市场法制体系。
深化体制改革。根据十七大“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开”的要求，抓紧统一明确各级人事、劳动部门公共服务机构、市场中介机构的性质、职能和定位，为大部制下的机构设置营造良好的体制环境。
完善公共服务。要加强公共服务体系建设，健全公共服务平台，完善公共服务功能，提高公共服务质量。重点保证公共服务的财政投入，实现基本公共服务均等化。
着力市场配置。充分发挥政府人力资源中介机构在市场配置服务中的主渠道作用。倡导和鼓励社会资本进入人力资源服务领域，培育壮大一批社会人力资源中介机构，发挥品牌示范作用。建立健全优胜劣汰机制。完善市场配置服务功能，发展高端服务，拓展国际人力资源服务。
加强调控监管。积极引导人力资源合理流动、合理配置。组建统一的人力资源市场执法队伍。建立人力资源市场告示、投诉制度，健全全社会广泛参与的公开监督机制。
（作者系江苏省人事厅人才流动服务中心主任、全国人才服务业标准化技术委员会委员）
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